ФОРМИРУЕТСЯ ЛИ «НОВАЯ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА»?
В своем послании, в котором была объявлена дата референдума по вопросу строительства атомной электростанции, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил, что эта кампания станет «еще одним проявлением широкого общенационального диалога и ярким примером реализации концепции «слышащего государства». «Такими шагами мы формируем новую общественно-политическую культуру, закладываем новые стандарты принятия ключевых государственных решений», добавил он.
7 октября, после того как Центральная комиссия референдума объявила предварительные итоги голосования по вопросу строительства АЭС, спикер мажилиса парламента Ерлан Кошанов в интервью агентству «Казинформ» заявил, что в стране «формируется новая политическая культура».
«Каждый гражданин напрямую участвует в решении важных для общества вопросов и ощущает свою причастность к судьбе страны. Это реальное проявление демократии», – сказал Кошанов, который является председателем партии «Аманат», которая поддержала инициативу президента по строительству АЭС.
Хотя референдум 6 октября прошел относительно спокойно по сравнению с предыдущими президентскими и парламентскими выборами, были зафиксированы случаи задержания активистов и препятствия для наблюдателей. Эксперты, с которыми побеседовали корреспонденты Азаттыка, отмечают, что эти события свидетельствуют о том, что в Казахстане продолжает сохраняться политическая культура авторитарного государства, сформировавшаяся при бывшем президенте Нурсултане Назарбаеве.
АРЕСТЫ АКТИВИСТОВ
Информация об арестах активистов часто звучала и накануне референдума. По данным Бахытжан Торегожиной, руководителя правозащитной организации «Ар. Рух. Хак», около 30 активистов были задержаны по всей стране в преддверии кампании. Среди них есть те, кто был арестован на два месяца по обвинению в намерении организовать «массовые беспорядки». Некоторые правозащитники охарактеризовали это как подавление активности и обеспечение «тишины» накануне референдума.
Независимые организации также сообщали о том, что были ограничения на выражение мнений против строительства АЭС, а митинги не разрешались. К примеру, по словам активистки Эльвиры Бекзадиной, они пытались создать движение «STOP АЭС», но не смогли его официально зарегистрировать. Она также отметила, что 5-6 октября она направила 45 уведомлений местным акиматам о проведении митингов против строительства АЭС, но получила отказы на все запросы.
Активисты и экологи, создавшие платформу «АЭС керек емес» («АЭС не нужна»), попытались организовать публичное обсуждение, но их попытка провалилась. Отель, где планировалось провести мероприятие, в последний момент отказался от его проведения. Организаторы полагают, что причиной этому стали сторонники АЭС, близкие к властям.
Представители власти всегда отвечают на вопросы Азаттыка по этой теме в одном ключе. На вопрос о задержаниях 6 октября председатель сената Маулен Ашимбаев ответил: «Насколько я знаю, эти граждане не за политические взгляды, а за нарушение закона сталкиваются с подобными проблемами. Права граждан Казахстана, их политические права не ограничиваются. У них есть все возможности выражать свои политические взгляды. Но всё это должно происходить в рамках закона». А спикер мажилиса Ерлан Кошанов заявил: «У нас есть закон, у нас есть порядок. Поэтому никто не должен нарушать закон, и порядок должен соблюдаться. В таком случае, я думаю, никаких вопросов не будет».
БЫЛО ЛИ ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ДОСТАТОЧНО ОТКРЫТЫМ?
Правительство Казахстана за последний год провело 20 публичных обсуждений по строительству АЭС в областях. В сентябрьском послании Токаев заявил, что это достаточный срок для принятия гражданами взвешенного решения по вопросу строительства АЭС. Однако некоторые эксперты считают, что обсуждений было недостаточно для формирования объективного общественного мнения и что они не были достаточно открытыми.
Дискуссии в Астане мало чем отличалось от обсуждений, проведенных в других городах: на него также не пригласили спикеров, выступающих против строительства АЭС, а доклады касались только «преимуществ» атомных станций. Спикеры говорили примерно по десять минут, а те, кто хотел задать вопросы, сталкивались с трудностями из-за ограничения времени для выступления до двух минут. Тем, кто не успевал высказаться за отведенное время, отключали микрофон, некоторых даже просили покинуть место у микрофона.
Политолог Шалкар Нурсеит считает, что эти собрания нельзя назвать публичными слушаниями. «На протяжении всего года [собрания, проведенные правительством Казахстана по вопросу строительства АЭС], нельзя назвать публичными обсуждениями. Это была односторонняя пропагандистская кампания», – говорит политолог.
Государственный советник Ерлан Карин считает эти обсуждения проявлением «диалога между обществом и властью».
– В основном обсуждения проходили среди экспертов, так как это вопрос со своими особенностями. Поэтому процесс занял много времени. Но, насколько возможно, мы предоставили гражданам всю информацию. Чтобы донести мнения всех экспертов и всех сторон, обсуждения длились более года, – сказал Карин после того, как проголосовал 6 октября.
УСИЛИЛОСЬ ЛИ ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ СЛОВА?
Перед выборами и референдумами всегда существовали строгие требования к проведению соцопросов. Ранее, даже если социологические институты соответствовали этим требованиям, многие из них не могли получить разрешение от Центральной избирательной комиссии. То же самое произошло и в этот раз. Нововведением стало то, что теперь возникает опасение, что журналистские опросы среди населения могут быть приравнены к социальным опросам.
3 октября суд Уральска оштрафовал главного редактора газеты «Уральская неделя» Тамару Еслямову за нарушение правил проведения опроса общественного мнения, связанного с выборами. Журналистка заявила, что штраф наложен за видео на YouTube, в которых она спрашивала мнение людей о референдуме. Этот случай вызвал закономерный вопрос среди журналистов: «Разве нельзя проводить опросы среди населения накануне выборов или референдума?»
По словам руководителя фракции партии «Аманат» в мажилисе, депутата Елнура Бейсембаева, в дополнение к журналистским вопросам, «Уральская неделя» проводила социальный опрос на своем сайте: «Поддерживаете ли вы строительство атомной электростанции? Ответьте «да» или «нет». Депутат говорит, что речь идет о научном социальном опросе. Он также отметил, что если организация с опытом работы в этой сфере более пяти лет заранее уведомляет ЦИК, то она может получить разрешение в течение трёх дней и продолжать свою деятельность.
КТО ПРОВОДИЛ ОПРОСЫ?
Тем не менее, эксперты, с которыми удалось поговорить корреспондентам Азаттыка, считают, что только организации, угодные властям, получают разрешение на проведение таких опросов. Руководитель исследовательской организации PaperLab, социолог Серик Бейсембаев полагает, что власти «делают все, чтобы не показывать альтернативные взгляды в медиа».
«Похоже, что [у казахстанских властей] была цель максимально исключить все независимые источники информации и независимые исследовательские центры по вопросам референдума», – говорит эксперт.
Исследовательский центр PaperLab, возглавляемый Бейсембаевым, подал заявку в Центральную избирательную комиссию на проведение опроса перед референдумом, но комиссия отказала в разрешении. Причиной отказа стало то, что исследовательский центр получает финансирование из международных источников.
Также было отклонено заявление бюро экспресс-мониторинга общественного мнения Demoscope при Международном центре журналистики MediaNet, поданное в прошлом месяце.
Следует отметить, что эти два института в прошлом октябре получили возможность определить общественное мнение по вопросу строительства АЭС. Тогда 46,6 процента участников исследования поддержали строительство АЭС, в то время как 37,7 процента высказались против.
Социолог Бейсембаев считает, что Центральная комиссия референдума должна была предоставить еще раз разрешение на проведение опроса институту, которому уже дала разрешение в первый раз.
Перед референдумом опросы, проведенные институтами, принадлежащими партии, близкой к власти и основанной правительством, показали рост процента тех, кто поддерживает строительство АЭС. К примеру, Казахстанский институт стратегических исследований при президенте Республики Казахстан в августе и сентябре провел опрос, согласно которому количество казахстанцев, поддерживающих идею строительства АЭС, увеличилось с 53 до 60 процентов.
Общенациональный опрос, проведенный Казахстанским институтом общественного развития, подчиняющимся министерству культуры и информации (67 процентов), и Институтом общественной политики партии «Аманат» (59,3 процента), показал аналогичные результаты.
«[В Казахстане] во время выборов проводить exit poll могут только организации, с которыми власти заранее согласовали проведение. Их результаты повторяют официальные результаты с разницей в 2-3 процента. Это тоже стало инструментом пропаганды. Поэтому очень трудно сказать, что [проведенные исследования] отражают реальную ситуацию», – говорит Бейсембаев.
Политолог Шалкар Нурсеит считает, что этот референдум не похож на «общенациональный диалог», о котором говорил Токаев. «Токаев, как классический автократ, провел его по желаемому сценарию, чтобы получить нужный результат», – добавляет он.
«Мы видим, сколько граждан выступают против [строительства АЭС]. Их голоса по вопросу АЭС не были услышаны», – убеждён Шалкар Нурсеит.
КОММЕНТАРИИ