Президентский резерв высшего командования, и для кого он создается?

На сайте «Открытого правительства» в конце марта для публичного обсуждения был опубликован пакет документов, касающихся предложения правительства о создании президентского резерва вооруженных сил Казахстана.

Согласно проекту, в эту группу путем «особого порядка отбора» предполагается включать военнослужащих для их дальнейшего выдвижения на должности высшего командования, исключение составляет пост министра обороны. Как указывается в опубликованном проекте, инициатива принадлежит оборонному ведомству, которое в настоящее время возглавляет Нурлан Ермекбаев.

ПРОЕКТ УКАЗА

Проект президентского указа предлагает внести необходимые изменения в Правила прохождения воинской службы в вооруженных силах. Организация работы по формированию президентского резерва возлагается на министерство обороны.

Отбор, согласно документу, производится на основе оценки личных и деловых качеств, результатов служебной деятельности, «специальной проверки» кандидатов среди военных и решения Высшей аттестационной комиссии.

Следующим звеном при отборе должен стать Совет безопасности. Его секретарем и по совместительству помощником президента с февраля 2019 года является Калмуханбет Касымов. Право пожизненного председательства принадлежит экс-президенту Нурсултану Назарбаеву.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и Калмуханбет Касымов, советник президента и секретарь Совета безопасности, во время совещания по модернизации работы МВД, Астана, 19 ноября 2018 года.

«Ежегодно до 1 октября Министерство обороны Республики Казахстан направляет в отдел военной безопасности и обороны Совета безопасности Республики Казахстан списки военнослужащих вооруженных сил, рекомендованных для зачисления в президентский резерв», — говорится в проекте указа.

После этого список кандидатов в президентский резерв направляется руководителю администрации президента, который принимает решение зачислить или отказать в зачислении в президентский резерв.

Список предлагается формировать ежегодно, а срок пребывания военнослужащих в нем «не должен превышать трех лет».

В пояснительной записке правительства к проекту указа президента утверждается, что «реализация проекта Указа не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий, а также не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета».

Министерство обороны в своей пояснительной записке, адресованной премьер-министру, в качестве одного из обоснований заявляет, что указ позволит производить «качественный отбор военнослужащих для занятия должностей высшего командования». Минобороны также отмечает, что в случае принятия указ не будет международным договором и поэтому не нуждается в ратификации.

ЧТО ДУМАЮТ ЭКСПЕРТЫ?

Бывший заместитель министра обороны генерал-майор Айткали Исенгулов инициативу правительства по созданию президентского резерва воспринимает положительно.

— Идея хорошая, — может быть, более объективно начнут подбирать кадры на высшие должности. Такое начинание я поддерживаю, — говорит генерал Исенгулов.

Другой бывший заместитель министра обороны генерал Амирбек Тогусов скептически оценивает перспективы практической реализации. По словам Тогусова, он сомневается в том, что «хорошая идея» будет воплощена должным образом, и не уверен, что общество будет играть роль в обсуждении кандидатов в состав резерва.

— А если не будет широкого обсуждения кандидатов в этот список, то всякого рода аттестационные комиссии не спасут от келейности и протекционизма, — говорит генерал.

Директор Группы оценки рисков политолог Досым Сатпаев в этой связи напоминает, что казахстанские власти и раньше пытались готовить управленческую элиту из государственных служащих, подразделяя их на корпусы «А» и «Б».

В 2015 году был принят закон «О государственной службе», согласно которому госслужащие были подразделены на три корпуса: политические госслужащие (министры, акимы областей), административные госслужащие корпуса «А» и административные госслужащие корпуса «Б». К корпусу «А», который Бауыржан Байбек, тогда заместитель руководителя администрации президента, называл «элитой элит», были отнесены ответственные секретари министерств, акимы районов и другие госслужащие. К корпусу «Б» — госслужащие-исполнители. Закон также предусматривает формирование кадрового резерва корпуса «А» и особый порядок отбора в него.

Как отмечает политолог Сатпаев, при введении корпусов дополнительный упор делался на выявление молодых интеллектуалов, в том числе прошедших обучение в зарубежных вузах и знающих иностранные языки.

Однако после возвращения из заграницы в Казахстан, получив должности — даже министров, эти молодые специалисты «стремительно тупели», к тому же «на глазах», говорит Сатпаев, вспоминая ставшие хрестоматийными доводы одного из молодых министров: «потому что, потому что» (политолог делает отсылку к реакции Серика Абденова, в ту пору занимавшего пост министра труда. Такой ответ он дал на вопрос о том, почему в Казахстане повышают пенсионный возраст для женщин. «Вам нужно работать и работать. <…> Зачем вам в 50 лет думать о пенсии», — завершил тогда свой ответ Абденов. —​ Ред.).

Сатпаев также приводит несколько вызвавших негативную реакцию выступлений ряда высоких должностных лиц после гибели в феврале в столице пяти малолетних сестер в результате пожара во времянке. Их родители, по сообщениям, в тот вечер работали в ночную смену, чтобы обеспечить семью.

Этот инцидент стал поводом для выступлений многодетных матерей в разных городах, требовавших улучшить качество жизни их семей. Тогда 40-летняя Мадина Абылкасымова, выпускница Колумбийского и Гарвардского университетов в США, являвшаяся министром труда и социальной защиты, заявила, что многодетные получают от государства «миллионы» и «в других странах такого нет».

Как говорит Сатпаев, другие молодые и талантливые высшие государственные чиновники и вовсе были посажены в тюрьму, хотя их резюме до этого было блестящим как в интеллектуальном, так и в нравственном отношении. Так, экс-министр национальной экономики, 38-летний Куандык Бишимбаев, выпускник университета Джорджа Вашингтона в США, в 2017 году был приговорен к 10 годам лишения свободы по обвинению в коррупции.

Причину подобного эффекта Досым Сатпаев находит в народной поговорке «Налить молодое вино в старые меха».

— Вернувшись из заграницы молодые талантливые руководители не перестраивают коррумпированную и прогнившую систему, а встраиваются в нее, — говорит Сатпаев.

Что же касается военнослужащих, которые попадут в президентский список высшего командования, то они так же вынуждены будут встраиваться в военную систему, не свободную от коррупции, мздоимства, говорит Сатпаев, напоминая о громких коррупционных скандалах, в определенный период чуть ли не каждый год сотрясавших военное ведомство.

— Военным в этом отношении — в какой бы резерв они ни попали — еще тяжелее, чем гражданским, потому что у военных действует правило «приказ не обсуждается, а выполняется», которое в народе популярно поясняется так: «Пункт первый: "Начальник всегда прав". Пункт второй: "Если начальник не прав, то смотри пункт первый"», — говорит Сатпаев.

Журналист и правозащитник Сергей Дуванов, руководитель информационно-мониторингового центра Казахстанского бюро по правам человека, говорит, что инициатива создания президентского резерва явно исходит от министра обороны Нурлана Ермекбаева, которому, вместе с главой КНБ Каримом Масимовым, Нурсултан Назарбаев за сутки до объявления об отставке с должности президента, 18 марта, вручил генеральские погоны.

— Это было сделано для того, чтобы подтянуть к себе поближе министра обороны, который прежде был гражданским лицом. Теперь же — поскольку в проекте указа предполагается, что министр обороны ежегодно представляет список кандидатов в президентский резерв высшего командования в Совет безопасности, который контролируется Нурсултаном Назарбаевым, — получается, что Назарбаев будет как раз и контролировать этот высший военный кадровый состав, то есть будет усиливать свою власть. А действующий президент Токаев лишь покорно подпишет одобренный Назарбаевым список, — говорит Дуванов.

Более того, как говорит правозащитник, есть признаки того, что министерство обороны под руководством свежеиспеченного генерала Ермекбаева лишь формально-юридически подчиняется президенту Токаеву, а на самом деле демонстрирует верность Нурсултану Назарбаеву.

— И свою преданность Нурсултану Назарбаеву министерство обороны (считай, министр Ермекбаев) демонстрирует своим сайтом, на главной странице которого не только приведена цитата первого президента Республики Казахстан — елбасы (ничего не имею против этого), но и фотография Нурсултана Назарбаева в форме верховного главнокомандующего. Однако Назарбаев уже полмесяца не является верховным главнокомандующим. Вместе с тем действующим президентом и главнокомандующим по Конституции Касым-Жомартом Токаевым даже не пахнет на главной странице сайта Минобороны, — говорит Сергей Дуванов.

Скриншот сайта министерства обороны по состоянию на утро 4 апреля 2019 года.

По состоянию на 4 апреля 2019 года на сайте министерства обороны в верхней части действительно размещалась фотография Назарбаева в военной форме. В настоящее время ей на смену пришло изображение экс-президента в гражданской одежде. Изображение Токаева на сайте по состоянию на 4 апреля на главной странице сайта не появилось.

Президент Казахстана, в настоящее время — Касым-Жомарт Токаев, согласно статье 44 Конституции, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил.

Назарбаев, согласно закону, подписанному им самим в июле 2018 года, имеет пожизненное право возглавлять Совет безопасности. Тем же законом этот орган был превращен из консультативного в конституционный. Как указывается в документе, миссия данного ведомства в обеспечении национальной безопасности и обороны, внутренней политической стабильности и защиты конституционной структуры и национальных интересов страны на международной арене.

Проект постановления правительства, проект указа президента, обоснование относительно формирования президентского резерва высшего командования вооруженных сил Казахстана будут находиться на публичном обсуждении до 12 апреля.