ПОЛНОМОЧИЯ, НО РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЕ
2 ноября прошлого года вступил в силу закон «Об общественных советах» (ОС). Согласно закону, задачи ОС состоят в том, чтобы представлять интересы гражданского общества, повышать эффективность, прозрачность деятельности госорганов, поддерживать гражданские инициативы, обеспечивать обратную связь между обществом и государством, предупреждать и разрешать социальные конфликты, вовлекать население в борьбу с коррупцией.
ОС обязали работать «на общественных началах, независимо, публично и через каждые три года проводить ротацию членов».
Члены ОС имеют право обсуждать проекты бюджетных программ и госпрограмм. Кроме того, они могут следить за их исполнением, а также участвовать в разработке нормативно-правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан. ОС могут инициировать общественные слушания по той или иной проблеме и создавать комиссии для общественного контроля.
Закон также говорит, что все полномочия ОС ограничиваются рекомендательным характером, хотя рекомендации госорганам и являются обязательными для рассмотрения. Гражданских активистов удручает именно это обстоятельство. Некоторые из них в комментариях Азаттыку называют вновь появившиеся общественные советы излишним и формальным звеном в иерархии государственного управления.
ПРОВЕРЕННЫЕ ЛЮДИ
В начале февраля секретари районных, городских и областных маслихатов создали рабочие группы по избранию членов ОС. В Уральске, областном центре Западно-Казахстанской области, рабочая группа состояла из руководителя городского отдела внутренней политики, главы отдела государственно-правовой работы аппарата акима Уральска, секретаря городского маслихата и глав общественных объединений, спонсируемых государством. В итоге члены группы голосованием выбрали 30 человек в общественный совет Уральска. В него в основном вошли сами члены рабочей группы, чиновники, работники госСМИ, провластные НПО и депутаты от правящей партии «Нур Отан».
Несколько членов рабочей группы по избранию членов ОС вошли в областной ОС, который состоит из 41 человека. В облсовет избрали преимущественно самих чиновников, а именно глав управлений: внутренней политики, координации занятости и социальных программ, здравоохранения, образования, экономики и бюджетного планирования, культуры, архивов и документации, сельского хозяйства. В совет также вошли глава аппарата акима Западно-Казахстанской области, специалист отдела государственно-правовой работы аппарата акима, председатели общественных советов 12 районов области, глава городского общественного совета, руководители этнокультурных объединений, депутаты от «Нур Отана», секретарь областного маслихата, начальник областной местной полицейской службы, а также руководители НПО, спонсируемых местными властями.
По закону количество представителей гражданского общества в ОС должно составлять не менее двух третей от общего числа его членов.
ПЕРВЫЕ ШАГИ
Ербол Салыков, председатель общественного совета Западно-Казахстанской области. Уральск, 29 марта 2016 года.
Председателем областного ОС единогласно избран Ербол Салыков, бывший советник акима области и действующий глава объединения профсоюзов «Профсоюзный центр Западно-Казахстанской области». Такие профсоюзные структуры власти создали после знаменитой забастовки нефтяников 2011 года в городе Жанаозене Мангистауской области.
Глава облсовета говорит, что качественный состав ОС у него не вызывает сомнений и туда вошли «уважаемые и влиятельные в регионе люди».
К настоящему времени прошло несколько заседаний совета, на которых члены заслушали и одобрили доклад акима области о проделанной работе за прошлый год. По словам Ербола Салыкова, в планах у членов совета проводить еженедельные общественные приемные для граждан при маслихатах.
— Если со стороны населения будут жалобы на работу госорганов или будут критические публикации в СМИ, то мы будем разбираться, — говорит Ербол Салыков.
Председатель сетует на отсутствие при советах штата и материально-технической базы.
— Это может создать определенные проблемы при работе. У каждого члена совета есть своя основная работа. Помещение планируется при маслихате, но нужны люди, которые будут работать с документацией, вести переписку.
Председатель городского ОС и по совместительству директор местного индустриально-экономического колледжа «Евразия» Роман Бисенгалиев говорит, что пошел в советы по собственной инициативе, чтобы «приносить пользу обществу».
— Контроль над акиматами необходим, потому что народ сейчас не верит им. Например, когда строят дорогу, среди населения возникают разговоры, что половину денег акимат себе в карман кладет. Наша задача — сделать эти процессы прозрачными, — говорит Роман Бисенгалиев.
Роман Бисенгалиев, председатель общественного совета города Уральска. 29 марта 2016 года.
Деятельность городского общественного совета, по словам председателя, началась с создания четырех комиссий по контролю над расходованием бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, социальных услуг и нормативно-правовой базы.
— Члены совета будут контролировать, например, качество строительства дорог или обоснованность повышения цен на продукты, а также принятие акиматом постановлений по тем или иным вопросам. Никакого решения акимата без одобрения общественного совета юстиция не пропустит, — уверен Роман Бисенгалиев.
Председатель горсовета указывает на ограниченные полномочия советов: у ОС пока нет ни печати, ни фирменных бланков, не говоря о материально-технической базе и штате.
— Людей принимаем на своих рабочих местах. Пока у нас только служебные удостоверения с печатью маслихатов. В законе много недоработок. Мы уже отправили соответствующие рекомендации разработчикам закона, — говорит Роман Бисенгалиев.
СКЕПТИЦИЗМ АКТИВИСТОВ
Экономический обозреватель Денис Кривошеев. Алматы, 13 октября 2015 года.
Среди тех, кто не попал по итогам голосования в общественные советы, немало известных в Казахстане людей. Например, популярный экономический обозреватель Денис Кривошеев из Алматы. Он говорит, что хотел войти в общественный совет, чтобы поднимать вопросы об экологических проблемах мегаполиса.
Процесс голосования за кандидатов в общественные советы Денис Кривошеев называет «фарсом» и ставит под сомнение легитимность процедуры.
— В советы вошли люди, кто ближе к власти, — лояльные НПО и бывшие чиновники. Власти опасаются, что неподконтрольные члены совета могут инициировать требование о прозрачности расходования бюджетов, — говорит бывший кандидат в члены общественного совета.
По словам Дениса Кривошеева, власти, назначив в советы лояльных людей, в очередной раз лишили общество шанса участвовать в управлении делами государства и контролировать действия чиновников.
Журналист Сергей Дуванов. Алматы, 4 ноября 2015 года.
Алматинский независимый журналист Сергей Дуванов прогнозирует, что, если даже в советы попали бы люди, честно выражающие мнение простого населения, власти всё равно бы их игнорировали.
— Если прислушиваться к мнению народа, это будет противоречить интересам тех, кто прикипел к бюджетной кормушке. Если туда попадут люди неуправляемые, они будут шуметь, поднимать неудобные вопросы, высвечивать негативные моменты, которые власти не хотели бы поднимать, — говорит Сергей Дуванов.
Журналист считает, что ОС дублируют функции маслихатов и не имеют реальных полномочий.
Тем временем в государственных СМИ Уральска транслируют информацию о том, что общественные советы активно работают. Совет планирует провести 9 апреля в Уральском русском драматическом театре однодневную акцию «Народный юрист». Популярные в регионе юристы намерены бесплатно консультировать население.