СВОИХ НЕ БРОСАЮТ?
В июне этого года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев назначил акимом столицы 41-летнего Алтая Кульгинова, бывшего акима Западно-Казахстанской области (ЗКО), в свое время — одного из самых молодых глав региона.
Кульгинов, став градоначальником Нур-Султана, через месяц назначил своим заместителем бывшего подчиненного по акимату ЗКО Алтынбека Кайсагалиева (с 2013 по 2019 год был главой аппарата акима Уральска, а позднее его заместителем). Руководителем управления стратегического и бюджетного планирования Нур-Султана стал Кайсар Манкараев, также прибывший из ЗКО, где занимал аналогичную должность
В 2016 году предшественник Кульгинова на посту акима ЗКО Нурлан Ногаев, став главой соседней Атырауской области, также назначил на ряд ключевых должностей своих бывших подчиненных по акимату ЗКО.
Бывший аким Алматы Бауыржан Байбек, в ходе последних перестановок во власти в июне назначенный первым зампредом правящей партии «Нур Отан», сделал партийными секретарями бывших подчиненных в Алматы. Это — Жигер Калиев, с 2016 года работавший заместителем руководителя аппарата акима Алматы, Алибек Алденей, который с апреля 2019 года был руководителем управления общественного развития Алматы, и Марат Сембеков — с 2015 года занимавший должность главы аппарата акима Алматы и позже заместителя акима.
Также Бауыржан Байбек забрал с собой в столицу бывшего замруководителя аппарата акима Юрия Жулина и пресс-секретаря Тимура Базарбаева (в партии они заняли аналогичные должности). Руководителем службы аудита партии «Нур Отан» стал Айвар Байтлеуов (ранее работавший главой службы аудита в аппарате акима Алматы).
Кульгинов и Байбек являются самыми молодыми представителями нового поколения казахстанских акимов областей. Оба учились в Европе по государственной образовательной программе «Болашак». Похожие перемещения за шефом, которые совершили их подчиненные, можно обнаружить при кадровых перестановках почти в каждом областном акимате и в министерствах. Изучая биографии руководителей местных властей и различных ведомств и их ближайших подчиненных, можно выяснить, что на каком-то этапе карьеры их пути уже пересекались.
ПЧЕЛЫ ПРОТИВ МЕДА
На вреде командных перемещений в своих выступлениях на тему госаппарата регулярно акцентировал внимание Нурсултан Назарбаев, почти 30 лет управлявший страной и возглавляющий сейчас Совет безопасности.
Так, в его программе в период избирательной кампании на президентских выборах 2015 года говорилось: «В госаппарате вокруг определенного покровителя формируются команды. Команды эти часто состоят из родственников и приближенных, взятых по принципу землячества, а не профессионализма».
На встрече с партийцами в том же году Назарбаев называл это явление «пережитком» советского прошлого и «коррупцией». «Это мы приобрели еще с Советского Союза и до сих пор не можем выйти из этого. Такое создает условие для коррупции, порождает кумовство, снижает кадровый потенциал. Если сменяется один министр, за ними идет целая группа. Кто-то родственник, кто-то сват. Вот из этого вытекает и порождается вся коррупция. Так не должно быть», — сказал он.
24 ноября 2016 года. В Акорде идет заседание Национальной комиссии по модернизации. Председательствует на тот момент президент страны, а с марта 2019 года глава Совета безопасности Нурсултан Назарбаев. Отчитывается тогдашний председатель агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Кайрат Кожамжаров (ныне сенатор).
— Закончилась практика, когда посылают акима на новое место и за ним сто человек приходит? — обращается Назарбаев к Кожамжарову.
— Нурсултан Абишевич, это сократилось в двадцать пять раз, — рапортует глава антикоррупционного ведомства.
30 января того же года, выступая уже на 17-м съезде партии «Нур Отан», председателем которой он является, Назарбаев к своим заслугам перед партийцами причислит и то, что в стране «законодательно исключена возможность командных перемещений».
В 2017 году Назарбаев заявил, что проблема продолжает существовать.
— В ряде госорганов наблюдается высокая сменяемость руководящего состава в связи с командными перемещениями, — заявил он на очередном заседании Национальной комиссии по модернизации.
МОЖНО, ЕСЛИ ОСТОРОЖНО?
Некоторые аналитики особой драмы в феномене командных перемещений не видят. Политолог и автор казахстанской биографической энциклопедии «Кто есть кто в Казахстане» Данияр Ашимбаев считает, что в этом вопросе важно соблюдать «здравый баланс и компромисс».
— Когда речь идет о пяти-шести людях из ближайшего окружения, это оправданно. Удобно и практично, когда члены команды занимаются конкретизацией задач руководителя. Но когда с собой возят десятки и сотни людей, включая секретарш, уборщиц и водителей, это уже излишество, — делится мнением Ашимбаев.
По мнению политолога, национальное законодательство пытается ограничить такие перемещения команд, но госаппарат находит возможности обойти ограничения.
— Одно время, например, действовали ограничения при назначениях для политических госслужащих, но это обошли очень просто. Потенциальных кандидатов на неделю-другую назначали акимами сельских округов, где они даже не преступали к обязанностям, но получали необходимый квалификационный статус и переходили на повышение дальше, — приводит пример Ашимбаев.
По данным политолога, назначения на должности замакима области или главы аппарата, а также акимов районов происходят по согласованию с администрацией президента.
— Если администрация дает добро, то понятно, что как бы ни боролись с командным принципом работы, то здесь вопрос уже решен на более высоком уровне. Единственная возможность бороться с этим — это политическая воля президента и его администрации. Но есть люди, которые считают себя как минимум наравне с администрацией и имеют прямой выход к президенту, — считает Ашимбаев.
«НУЖНО ПОЛНОСТЬЮ ОБНОВИТЬ ЧИНОВНИЧИЙ АППАРАТ»
Другие эксперты полагают, что командные перемещения подрывают работу госаппарата. Они считают, что данный принцип был создан самим Назарбаевым, и «целенаправленно», а существует он с момента основания казахстанской бюрократической системы после развала СССР. Среди тех, кто придерживается такого мнения, — директор Группы оценки рисков и политолог Досым Сатпаев.
— Так высшее руководство страны поддерживает некий баланс внутри элиты, стравливая ее представителей друг с другом. Если вы хотите контролировать элиту, то вы должны постоянно поощрять в ней взаимное недоверие. Когда разные группы не доверяют друг другу, то их легче сталкивать лбами и руководить по принципу «разделяй и властвуй», — считает Сатпаев.
В таких условиях, по словам политолога, начальники всех уровней будут опираться в первую очередь на свою группу, состоящую из лояльных людей, но не из профессионалов.
— Это приводит к тому, что для представителей элиты в приоритете всегда будут групповые интересы, а не государственные. Члены таких групп активно цепляются за своих патронов как вассалы, потому что понимают: без шефа они в этой системе никто, — считает политолог.
Говоря о последствиях командных перемещений для казахстанского общества, Сатпаев отмечает, что это приводит к «депрофессионализации бюрократического аппарата». В системе, по мнению политолога, становится всё больше людей, которые держатся только благодаря связям, а не за счет того, что приносят пользу государству.
— В конечном счете тот или иной госорган становится неэффективным в плане реализации госпрограмм. Он перестает адекватно реагировать на существующие проблемы в обществе и принимает неправильные решения, — уверен политолог.
Единственным «лекарством» от командных перемещений, по мнению Сатпаева, является тотальное обновление чиновничьего аппарата, как это было сделано, например, в Грузии.
— Невозможно из старых чиновников сделать новую команду и заставить работать по-новому. Невозможно выпрямить кривое дерево. Его можно только спилить и посадить новое. На госслужбе нужно оставить только профессионалов, в том числе тех, которых зажимали и которым не давали расти только лишь потому, что они не члены той или иной команды, — говорит он.
Попытки руководства страны влить свежую кровь — новое поколение менеджеров в лице выпускников «Болашака» — в старую бюрократическую систему управления, по мнению Сатпаева, обернулись тем, что молодежь «растворилась в системе», приняв старые правила игры.
ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ
Руководитель пресс-службы акимата Нур-Султана Акмарал Олжабаева на просьбу прокомментировать недавние назначения нового столичного градоначальника Кульгинова сообщила, что кадровые решения акима не означают переход с ним в столицу прежней команды. Она, в частности, заявила, что ставший замом столичного акима Кайсагалиев учился в Нур-Султане, работал в администрации президента (кстати, как и Кульгинов) и в Алматы.
«Кайсагалиев отдельный заместитель, который занимается решением проблем дольщиков. Долевые объекты — острый вопрос. Командных кадровых перемещений нет», — говорится в комментарии Олжабаевой.
По данным директора департамента агентства по государственной службе и противодействию коррупции Жаркына Тлеукенова, в 2018 году 250 чиновников из разных госорганов были назначены без проведения конкурса посредством переводов из других ведомств.
Пункт 9 статьи 4 закона «О государственной службе» гласит, что госслужба в стране «основывается на принципах меритократии — признания личных заслуг и достижений госслужащего, его продвижения по службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой».
КОММЕНТАРИИ